国企改革部分方案春节前出台
2014-12-28 23:54:55   来源:澎湃    评论:0 点击:

对绝大多数重要国有企业,政府要保留51%以上控制权,优先中国投资者,并优先鼓励IPO上市发行进行混合,但必须进场交易,禁止协议出售。

  国企改革部分方案将在明年春节前出台。

  在12月27日至28日由国务院国资委新闻中心主办的首届国企改革发展前沿论坛上,国务院国资委研究中心主任楚序平提出,明年国企改革将面临稳妥、规范、有序发展混合所有制经济等七大任务。楚序平说,对绝大多数重要国有企业,政府要保留51%以上控制权,优先中国投资者,并优先鼓励IPO上市发行进行混合,但必须进场交易,禁止协议出售。

  “国企税负是私企的2.6倍”

  国企改革“1+N”方案,“1”指的是深化国企改革的指导意见,N指的是相关的配套方案。此前有报道称,“1+N”方案最快将在明年一季度推出,本次论坛上,楚序平表示,部分方案推出的时间表或将提前至春节前。

  楚序平指出,明年的国企改革将面临七大任务。首要任务,便是要深入做好精确界定不同国有企业功能工作。而在分类之后,亟需尽快建立对国有企业的科学评价体系。

  “比如,2014年1-11月,中国规模以上工业企业主业每100元营业收入纳税率,国有工业企业纳税率为8.53元,私人企业纳税率为3.02元,外资企业纳税率为3.03元,国有工业企业税负为其他企业的2.6倍,怎么建立客观评价体系、完善公平竞争政策任务很重。”楚序平说,亟需研究建立分类后的国有企业分类考核问题,切实解决考核中存在的过于重视当期利润、中长期考核激励不足、考核标准“一刀切”、董事会考核权不足等问题。

  新西兰经验

  楚序平说,国企改革的第二项任务便涉及混合所有制,明年亟需研究混合所有制的政策细节。

  他认为,在混合所有制改革方面,新西兰政府的经验值得中国学习。楚序平介绍,新西兰政府明确规定:政府保留对企业的控制权,至少有51%的股份,不允许出现基石投资者(即除新西兰政府外,禁止任何单一投资者持有超过10%的股份);新西兰公民与机构享有优先购买权,新西兰公民与机构持有的股份(包括政府股份)不得低于85%;国有股份出售必须通过IPO上市发行,禁止协议出售;国有股权减持收益用于发展新产业或购买新资产等。

  “这些改革经验非常值得我们学习借鉴。”楚序平说,在的混合所有制改革中,有五方面需要高度重视并明确:

  一是中央企业总部最好保持国有独资,对绝大多数重要国有企业,政府要保留51%以上控制权;

  二是混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金,优先中国投资者;

  三是搞混合制出售的国有股权收入,必须用于发展国有经济的新投入,不能吃光分净;

  四是混合所有制要一企一策,不刮风、不搞倒计时、不搞运动,防止犯颠覆性错误;

  五是混合所有制操作,优先鼓励IPO上市发行进行混合,必须进场交易、竞价交易,禁止协议出售。

  薪酬改革重点对象是领导班子

  明年国企改革的七大任务还包括:完善现代企业制度;推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题;加快推进四项试点改革;推进薪酬制度改革以及改革完善国资监管体制。

  在完善现代企业制度方面,楚序平特别强调,目前国有企业冗员问题严重,相当一批企业冗员超过1/3,必须尽快解决。

  而在薪酬制度改革方面,楚序平说,本次薪酬制度改革重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员,需要研究市场在配置人力资源中的决定性作用。中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。国有企业内部职工的薪酬分配,要依照《公司法》等法律法规和有关政策,由企业自主决定。

  (原标题:国企改革部分方案春节前出台 :“学习新西兰经验”)

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